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对标惠州看茂名●扩容提质

城建之策:绿色发展久久为功

2017-07-10 11:30 来源: 茂名网 作者: 孙广宇

葡京官网:更为重要的是,她们能够通过游戏养活自己,改变了别人对她们的看法。

摘要:近些年来惠州的高速发展让我们惊讶,这座被列为国家历史文化名城的城市,在城市扩容提质的道路上经历了多少的革新,多少次挑战,成就今天的作为。

在文章的一开始,我们套用惠州2017年新年献词里的一段话:“时间列车一路穿行,美丽惠州、山水城市扑面而来——罗浮南昆名山挺拔,东江西湖秀水蜿蜒,大亚湾畔碧波荡漾,惠州人民诗意栖息、成就梦想。”

是的,惠州地处广东中南部,东江之滨,珠江三角洲东北端,南临南海大亚湾,毗邻深圳、香港,北连河源市,东接汕尾市,西邻东莞市和广州市,素有“岭南名郡”、“粤东门户”、“半城山色半城湖”之誉。近些年来惠州的高速发展让我们惊讶,这座被列为国家历史文化名城的城市,在城市扩容提质的道路上经历了多少的革新,多少次挑战,成就今天的作为。今天,我们回顾这座城市扩容提质的发展历程,寻找对茂名城市发展的有益启迪。

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现代化的惠州市区新貌。 姚木森 摄

经验·亮点???

【时间节点:2003年——2005年】

【关键词:一城、双核心、三组团】

扩容做法:

城市要发展,扩容是必经之路。

让我们的时间回到2003年,这注定是惠州扩容提质里程碑式的一年。6月,中海壳牌落户大亚湾后,为了解决行政分割制约问题,惠阳撤市设区,惠阳区和大亚湾开发区纳入惠州市区,使市区面积由419平方公里扩大到2672.3平方公里,扩大了5倍,人口增加了1倍以上,实现了由沿江城市变为沿江滨海城市的跨越,区位优势随之更为明显,自然条件更加得天独厚。

由此,惠州组团式发展的城市格局基本形成。惠城、陈江—仲恺、惠阳—大亚湾三个组团集中成片为中心城区,形成“一城、双核心、三组团”的都市区空间结构。整合惠阳、惠东和大亚湾的资源优势,大力发展滨海经济,着力打造以大亚湾为中心的石化产业区、港口物流区、以淡水为中心的现代服务业区、以巽寮为中心的滨海旅游区,使环大亚湾经济带成为惠州最具活力的经济增长极。

环大亚湾经济带建设的明确提出,更指明了惠州未来城市发展的方向,助推了沿江城市向沿海城市的变身。

提质亮点:

虽然惠阳区和大亚湾区纳入市区范围,但是毕竟与城市中心区相隔四五十公里,距离与交通的不便一度阻碍着惠阳、大亚湾与惠城的同步发展。随着金山大道及金山大桥、惠南大道、惠澳大道,这3条城市交通大动脉的建成,使市中心区与惠阳区和大亚湾之间形成“川”字型主干道连接,从市中心区开车到惠阳和大亚湾的时间也从过去的一个多小时分别缩减到30多分钟和40多分钟,加快了惠州从“沿江城市”向“沿海城市”的转变。城市组团之间以高速公路、城市干道相连,同时又以连绵的自然生态屏障相隔,使惠州避免了城市发展中挤成一团的大城市“通病”,生态环境质量有了更可靠的保证。

【时间跨度:2005——2010年】

【关键词:组团式山水生态之城】

扩容做法:

2005至2010年间,惠州以每年连续数十亿元的强投入,使得城市规模迅速扩张,城市功能布局得以进一步优化。修编《惠州市城市总体规划》,突破了“一圈一圈摊大饼”的城市发展套路,提出建设组团式山水生态城市的目标,拉开城市发展框架,各组团之间有数十公里的城市干道相接,形成了惠州大都市格局。

2006年惠州市“十一五”规划纲要,在扩容提质方面,落下了一颗重要棋子,提出了“一城三大组团”空间概念;同年3月,惠州市出台《惠州市城市近期建设规划(2006—2010)》,将“一城三大组团”定位为“一城三片”主体框架,即构建惠城中心区—惠阳副中心区—陈江地区的城市空间结构,全面建设新城区。

提质亮点:

“环保就是城市发展的生命线”、“发展经济决不以牺牲环境为代价”,惠州市将这一理念彻底地贯彻到具体工作中去。多年来,惠州市全方位提高环保准入门槛,杜绝高能耗、重污染、低产出、低效益的项目进入惠州,坚持“一票否决”制度,否决率达10%。2005年,惠州市开始全面实施《惠州市建设绿色生态城市工作方案》,力争用3年时间,基本实现绿色生态惠州的战略目标,建成南山等四大城市森林公园,建成以三环路为中心、九条出口公路为射线的绿色长廊,一条百里沿海防风林,每个村庄一片20亩以上的“风景林”。当年,城区人均绿化面积已达10.66平方米,东江干流水质和城市饮用水源水质保持国家一至二级标准,城市生活垃圾无害化处理率达到100%,森林覆盖率59.9%,绿化率91.3%,空气质量在珠三角地区名列前茅。

【时间跨度:2012年——2013年】

【关键词:沿江临海城市】

扩容做法:

2012年1月,国务院批复了《惠州市城市总体规划(2006-2020年)》。在该规划中,明确了惠州由“临湖沿江城市”向“沿江临海城市”转变;确定了惠州作为“珠三角中心城市之一”定位;而在城市中心城区的规划中重点提出惠城、惠阳-大亚湾、仲恺“一城三组团”概念。这让惠州的城市发展由此翻开崭新的一页,为惠州提供新的动力和机遇,为惠州市的发展提供新的战略平台。

惠州市紧紧抓住发挥区位和交通优势,以“一城三组团、双核心结构”为核心,以三横三纵城镇发展轴为重点,依托城镇群,沿轴线拓展、梯度推进。通过南部地区城镇的发展,带动促进东、北部城镇的发展,促进全市可持续发展。

2013年,惠州提出《惠州市加快中心城区扩容提质五年行动计划》再次吹响了惠州市“扩容提质”的号角,“一城三组团”的城市发展战略实现了快速发展。此次扩容的首要目标任务是,至2020年末,将市区建成区面积扩大至至少409平方公里。此次扩容有效整合市区与周边县区的人口、产业、资本、市场等要素,逐步将部分现有城郊区域纳入新城区;推动产业园区向城市新区转变;探索符合惠州实际的城市旧区保护更新和“城中村”改造模式,合理保护和更新城市旧区。

提质亮点:

水北社区曾经是江北街道最为典型的城中村。彼时,那里垃圾遍地、街巷混乱,与周边格格不入。

随着惠州城市化进程的加快,这个有着700年历史的村庄成为首个被改造的“城中村”。根据江北街道办创新的“城中村”改造模式:在拆迁补偿上,严格按照标准给予补偿,另一方面,为让居民拆迁后能获得持续的经济来源,没有后顾之忧。在新社区重建上,达到全国、全省一流的社区标准,实行工商物业并举,大力发展第三产业,居民就业得到保障。

现在,江北已经成为惠州市辐射面广的“总部基地”发展总部经济。凭借着城市政治中心的优势,江北街道对产业布局进行科学规划,提出打造惠州市的经济中心,发展城市“CBD”(中心商贸区), 打出“五大品牌”:力推总部经济发展打“商务江北”牌;引导楼盘开发打“商住江北”牌;依托云山西路金融街打“金融江北”牌;发挥文化设施的影响力打“文化江北”牌;推进批发市场打“物流江北”牌。并积极引进大项目、大财团、大企业进驻江北。经过近几年的发展, 真维斯、德赛集团、金宝集团、大隆集团、富力房产等企业总部纷纷进驻江北,惠州市会展中心、博物馆、科技馆、图书馆及银行、保险等金融机构林立,惠州义乌小商品批发城、农产品物流配送中心、国际电子城等物流中心也根植于江北,一批高尚住宅小区亦相继开发建成,一座座超甲级商业楼宇如雨后春笋般拔地而起,不断刷新惠州的“新高度”……现代化气息日渐渗透进这座城市的土地,这个昔日的“城中村”逐渐形成一个“时尚商务区、和谐政务区、宜居幸福区、文化休闲区”的“新江北”。

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鸟瞰惠州。  杨建业 姚木森 航拍

【时间跨度:2014年——2016年】

【关键词:一市六组团】

扩容做法:

2014年12月惠州被列入首批国家新型城镇化综合试点,在这一年,市区“一城三组团”协同发展的格局基本形成。如今,随着惠城、惠阳、大亚湾、仲恺城市中心区建设力度的不断加大,城乡一体化的“网络化”城镇发展格局正在形成。2014年三大组团为核心的市区以全市32%的国土面积集聚了51%的人口,创造了64%的地区生产总值,市区建成区总面积约292平方公里,比2010年增加了48平方公里。

2016年年初,“十三五”开局之年,惠州市“十三五”规划纲要顺势而变,提出要加强城市建设,不仅要优化惠城、惠阳-大亚湾、仲恺“一城三组团”发展格局,推动市区同城化发展,提高环大亚湾新区一体化发展水平,还要推动城市形态从 “一城三组团”向“一市六组团”拓展,建设产、城、人高度融合的城市。

惠州市在当年的《政府工作报告》指出,过去五年,城市实现扩容提质,城市中心区控制性详细规划覆盖率超过96%,城市建成区面积扩大67平方公里。市区东江新城、金山湖、南部新城、东部新城等一批新兴人居住区的崛起,无疑成为其中的亮点。以上均为惠州市在近几年重点规划发展的新区,也是“三大轴线”区域中的重要串联点。另外,一些房地产开发企业在这些新区深耕开发,推出了一批规模大、设计新、配套全的优质人居楼盘,吸纳常住人口超10万。而这还是保守数字,未来等区域完全成熟、楼盘全部交付后,这个数字将突破20万甚至30万,为城市的扩容贡献了力量。

绿色发展 县域标本:

“生态立县”,是龙门县的发展战略,也是龙门参与区域竞争的核心竞争力。龙门县将发展功能定位为“珠三角生态花园”,发展目标为“生态经济特色县”。在2014年被广东省环保厅正式授予“广东省生态县”荣誉称号后,龙门县成为惠州市首个省级生态县。目前,龙门县正在推进的新型城镇化建设,最终是要实现产、城、人相融洽,带动全县扩容提质,使得到2017年龙门全县城镇化率达到50.3%。

6月29日在此次“对标惠州”采访活动中,茂名日报社采访组乘车沿着金龙大道进入龙门境内,抵达龙门县城区。一路上,现代化城市的气象尤为明显:道路宽敞,高档小区林立,现代商业气息浓郁……

据了解,龙门县在未来将深入实施森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等4大林业重点生态工程进行城镇扩容,构建“一主、一副、三轴”发展格局。以县城6平方公里起步区为抓手,打造城市主中心,不断优化城乡空间布局。近年又以永汉至沙迳10公里生态经济带为抓手,打造城市副中心。并重点加快县城、平陵、龙田一体化发展进程,形成沿金龙大道、武深高速公路的城市发展主轴;推动龙华、永汉、南昆山优先发展,打造旅游度假与文化体验区,形成沿省道119线的产业主要发展轴。目前省道119线永汉到沙迳沿线聚集了10多家星级酒店群,将辐射带动麻榨、龙华城镇化区域一体化发展;推动地派、龙潭、蓝田绿色发展,打造生态旅游与观光农业区,形成沿广河高速、汕湛高速的次级产业发展轴。在“十三五”期间,发展相对滞后的龙门县城规划区面积将从106平方公里扩大到260平方公里。在2017年进一步完善县城规划体系,优化“一主一副”城镇化发展空间布局,开始打造“一心、两轴、三带”的城镇体系,实现全县城镇化率达60%以上。

值得一提的是,龙门县还启动了“入城门户”建设,这也被称为“龙门第一印象区”,范围从博罗公庄与平陵交界处至平陵镇政府区域,内容包括能够体现龙门特色的城市景观、地方标志、道路两边的绿化亮化以及周边区域的村庄规划、生态景观林带建设等。

龙门在坚持生态优先绿色发展理念上,把生态优势最大化地转化为追赶发展的优势,在维护生态中营造出良好的宜居环境。先后在基础设施上投巨资完成城区主要道路的改造工程,新建了数个广场、公园等文化、娱乐、健身场所,并实施全县城区绿化改造工程。

记者当日来到龙门县有名的风景区塔山森林公园看到,登山道路罗汉松、红花风铃木、秋枫两旁林立。时值傍晚时分,见有不少该地居民到此爬山健身。我们可以看到,龙门在转变经济发展方式中加速构建“绿色为体,特色为魂”的县域经济框架,有效促进了县域经济与生态环境协调发展,形成了“既有碧水蓝天,又有金山银山”的良性发展氛围。

思考???

吸一吸

惠州的“氧”

当前,围绕建设绿色化现代山水城市这个总目标,惠州新一轮城市总规编制将科学谋划城市发展战略定位,着力打造区域中心城市,坚持面朝大海、南进西融,同时也对标深圳,全面对接深圳“东进战略”,主动加强与广州城市发展的衔接,加快粤港澳大湾区城市群一体化发展。

现在,这块以腌制梅菜闻名的土地,世界一流的石化城、科技城已初具规模;服装基地、LED照明基地相继落户;高楼大厦耸立东江两岸,文艺场馆形成一道城市风景线,现代商圈日渐成熟壮大,惠州正处于城市发展快速期。随着惠州市区的扩容,惠阳、大亚湾纳入市区范围,环大亚湾经济带的建设,惠州正由沿江城市变身为沿海城市,奠定了百年发展版图。

“惠州发展快,但更重要的是有序。”惠州市人民政府顾问专家库首批专家、惠州市住房和城乡规划建设局原总规划师刘家驹如是说。刘家驹认为,惠州快且有序的发展体现在这几个方面,其一是基础设施的飞速建设,特别是城市主干道的建设迅速。在他看来,道路就是一个城市的骨架,骨架搭好了血脉也会打通,经济定会随之发展;其二体现在环境的改善上,这些环境的变化一方面改善了城市形象,一方面给市民增添了不少休闲健身的好去处。另外惠州房地产市场的健康发展,对推动惠州城市化进程起了不小的作用。

短短五天的对标惠州采访行程结束了,但带给我们的将是无尽的思考:一座有着地缘优势、人文资源优势的靠山临海之城,是如何完成漂亮的“华丽转身”?同样也是一个拥有地理和生态环境优势,背靠广阔腹地,面朝大海的茂名,如何在这里的扩容提质上深深地汲取一些氧分?“氧”在这里代表着“绿色”,代表着“活力”,代表着“发展”。在产、城、人高度融合的城市里,惠州要建设宜居、宜业、宜创新“三宜”城市,“绿色”这个“氧”必不可少。

来了,就要吸一吸惠州这里的“氧”。

茂名日报社全媒体记者 孙广宇

责任编辑:TH

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