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透视特朗普算盘:美外交的优先发力点将在哪?

2017-07-10 13:33 来源: 南方网

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摘要:“当特朗普在德国登上了‘空军一号’,飞越大西洋的时候,二十国集团的一些领导人开始研究该如何应对美国带来的破坏性力量。”7月8日,CNN如此报道美国总统特朗普的G20峰会之行。

美军里根号航母和日本海上自卫队出云号直升机航母。

“当特朗普在德国登上了‘空军一号’,飞越大西洋的时候,二十国集团的一些领导人开始研究该如何应对美国带来的破坏性力量。”7月8日,CNN如此报道美国总统特朗普的G20峰会之行。

特朗普就任美国总统已近半年,内政外交都受到争议。然而就外交而言,特朗普还没有成形的外交战略。美国前亚太事务副助理国务卿、普林斯顿大学教授柯庆生日前接受南方日报记者采访时说:“目前很难看出特朗普有怎样的外交战略,估计要用一年多的时间,才能明晰。”

“特朗普对内政外交方面的投入比例,没想清楚;对亚太、欧洲、中东,哪里作为优先发力点,没想清楚;对如何参与全球治理,没想清楚;加之,大批外交官位置空缺,这些都让特朗普难以确定自己的外交战略。尽管如此,但特朗普的外交政策也在慢慢显现。”中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣教授说。

  原则

“美国优先”立场的确定性和外交战略与政策的“不确定性”成为显著特点。

“‘美国优先’的外交政策,让美国在G20峰会上被孤立。”8日,CNN的报道这样说。特朗普就任总统以来,“美国优先”立场的确定性和外交战略与政策的“不确定性”成为显著特点。

“美国优先”原则是特朗普在竞选总统时和就任后强调的政策总原则。竞选时,特朗普强调要把美国利益放在首位,他的信条不是全球主义而是“美国主义”。就职演讲中,他说,他领导下的美国政府提出的所有关于贸易、税收、移民和外交等政策都将致力于使美国工人和美国家庭受益。

“美国优先”的原则之下,特朗普就任后,便签署了退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)的行政令。他说:“我们要的,是能够让工作岗位和产业重新登陆美国的、公平的双边贸易协议。”

正是基于这一原则,特朗普特别重视贸易问题,强调双边贸易谈判。他宣布重谈由美国、加拿大和墨西哥参加的北美自由贸易协定;抱怨美国对德国、日本、韩国等国家贸易逆差问题,要求与这些国家重新进行贸易谈判。

同样的原则之下,特朗普上个月宣布美国退出《巴黎协定》这一全球性的气候协议。他说,巴黎气候协议以美国就业为代价,他不能支持那种会惩罚美国的协议。

还是基于这样的原则,特朗普对现有的美国安全保障体系提出质疑,要求美国的盟国承担更多国防支出。对于北约盟友,美国要求每年将国内生产总值的2%用于北约军费。

中国社会科学院美国研究所助理研究员刁大明分析称,坚持“美国优先”原则之下,特朗普政府的外交思路至少有三个显著特征:其一,着重解决国内问题,外交政策不但要让位于国内事务,而且要以满足国内利益作为第一考虑。其二,强调成本效益核算,尽可能减少美国在国际事务中的投入、减少外交事务给美国带来的负担。其三,明确界定外部世界对美国的最关键威胁,并加以精准打击,进而还是为国内服务。

“特朗普的外交政策反映出,他把世界看做成一个角斗场,而不是国际社会,他认为世界充满了竞争。”美国原助理国务卿丹尼尔·拉塞尔日前在北京参加第六届世界和平论坛时说,特朗普认为整个世界都搭了美国的便车,这很不公平。

拉塞尔说:“特朗普认为美国衰落了,所以才要拼命地强调‘美国优先’,而且他更喜欢双边合作,不喜欢多边主义;强调贸易问题,低调处理价值观外交;少谈理想主义,注重交易。”

美国卡内基国际和平基金会高级研究员史文也强调,特朗普的外交政策交易性特别强。

事实上,特朗普一直自称是善于谈判的“交易大师”,著有《交易的艺术》一书。在其商业生涯中,特朗普颇善诡道,有时以并不光彩的手腕迫使商业对手达成协议。

“他总是想通吃,特别强调美国的利益,但是又不照顾谈判对象的利益,这种交易方式会让其他国家越来越难以接受。”金灿荣说。

金灿荣说,总体来看,特朗普坚持“美国优先”的原则,希望美国在与各国的贸易中成为赢家,在经济上重振美国,同时,特别强调加强军事力量建设,维持美国的霸主地位。此外,希望各个盟国能分担美国的全球与地区责任,让美国集中精力强大自己。

“但是自私地把自己国家的利益放在所有盟友、伙伴国之上,一味强调别国要多付出,哪个国家还会跟着你呢?”拉塞尔说,“美国优先”原则让美国的国际软实力、领导力已大为下降。

责任编辑:LHM

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